譬如举国法官二百三十余人，历年因法令文本错讹而治罪者六十余起，错案至少在五六起之多！再譬如秦国王族不袭世禄，一律从军从吏凭功劳晋爵，违法者再所难免。百年以来，秦国处罚王族子弟违法案两百余起，错案至少在十起以上！如此等等，老廷尉自可揣摩：秦国纠冤赦犯，阻力究竟何在？王族么？官吏么？百姓么？以攻讦者之说，吕不韦在朝会公然非议秦法，主张宽政济秦！朝野虽则沸沸扬扬，却无一人力主治吕不韦之罪！因由何在？人同此心，心同此理，心底里都在期盼平冤赦犯也！”
　　良久默然，老廷尉喟然一叹：“吕公明于事理，老夫何说矣！”
　　“多谢老廷尉受命！”吕不韦肃然一躬，“我见：请出老驷车庶长、阳泉君芈宸、老上卿李冰、老太史令四人以为副使。老廷尉以为如何？”
　　“吕公用心良苦也！”老廷尉终于笑了，“王族、外戚、方面大吏、在朝清要，全是涉冤大户了。然则，此四人爵位个个在上，若生歧见，老夫该当何处？”
　　“以事权而论，本当由老廷尉立决。”吕不韦思忖道，“然第一次平冤，当分外慎重。五人有歧见之案一律搁置，最后由朝会公议，秦王决断。”
　　“如此老夫无忧也！”老廷尉拍案而起，“明日老夫便会四使！”
　　吕不韦出了廷尉府已是三更，车马一转，便到了纲成君府邸。
　　蔡泽正在后山茅亭下悠哉品茶，见吕不韦匆匆上山，不禁大笑：“明月洒径，疾步赳赳，岂非大煞风景也！”吕不韦道：“你有风景，我却没得风景。”蔡泽揶揄道：“权高位显奔波多，不亦乐乎也！”吕不韦没好气笑道：“莫风凉太早！偏要你也不亦乐乎！”“老夫高枕无忧，自是不亦乐乎也！”蔡泽呷呷笑着，“如何，与老夫对杀三局？”“没工夫！”吕不韦端起蔡泽面前专供凉茶的大陶碗咕咚咚一口饮干喘息了一声，“纲成君，这件大事只有你来做了。”“甚甚甚？我做大事？”蔡泽夸张地大笑，“又有谁个要行大葬了？老夫专擅葬礼也！”吕不韦也不禁大笑了一阵，末了敛去笑容一番说辞，蔡泽竟愣怔着不说话了。
　　吕不韦要蔡泽出面的这件大事，便是新政之三——明修功臣，褒厚骨肉！
　　这宗看似只会招人喜欢的善事，做起来却极难把握分寸，结局也往往是难以预料。所谓明修功臣，便是对先代遭受不公处罚的功臣重新彰显褒扬。所谓褒厚骨肉，便是对王族外戚的遗留积怨做出妥当的抚慰与安置。就内容而言，这两件事实际上便是清理最高层错案疑案，以重新凝聚王族与权臣后裔部族。蔡泽入秦已久且长期预闻机密，加之计然学派历来的自保权谋，非常留心历代国君权臣相处的微妙方略与种种令人感慨的结局，便对秦国上层纠葛积怨与种种争议大案了然于胸。最是耿直秉笔的老太史令见了蔡泽也退避三舍，私下则说：“纲成君多执掌故秘闻，终为野史，不足与其道也！”然则，吕不韦力主蔡泽担此重任，除了认同蔡泽的博学强记熟悉国史，更为看重的却是蔡泽的两大长处：极其特殊的秉性，极其特异的才能！
　　蔡泽秉性的底色特质，便是计然派的明哲保身，以在权力官场全身而终为最高境界。惟其如此，做事做人便求“执中”，以为“过犹不及”；见诸权力纷争，蔡泽历来主张“不可不争，不可过争，当止且止。”正因了如此，秦国朝堂多见蔡泽公然争权，更多见蔡泽不期然便莫名其妙地偃旗息鼓。若遇同僚纷争，只要蔡泽不是事中人而又恰在当场，蔡泽便总会将两造处置得各各满意。自秦昭王晚年开始，凡遇蹊跷繁难之大事，几乎无一次不是蔡泽做王命专使排解，且处置结局大体上从来都是皆大欢喜。两王连葬，蔡泽连续做主葬大臣，诸多难题一一化解，更是有口皆碑。所以能够如此，根基在秉性，办法却在于才华。蔡泽才情在于机变多谋，尤其在事关学问礼仪传统世情疑难诸多事体时，蔡泽每每出奇制胜，每每令人拍案惊奇！
　　“纲成君，拜托也。”吕不韦肃然一个长躬。
　　“吕不韦，撂荒百年，你以为这块地好耕么！”
　　“若是好耕，岂敢请出精铁犁头？”
　　“好！算你说得老夫高兴！说，期限几多？”
　　“事大无期。纲成君自定便是。”
　　“既是新政，何能无期？一年！如何？”
　　“谢过纲成君！”
　　“别忙！老夫尚有三问。”
　　“不韦有问必答。”
　　“其一，老夫案权多大？是否得事事禀你？”
　　“纲成君为王命专使，每案报秦王诏准即可。丞相府只解事务之难，不涉案权！”
　　“其二，查案上限何在？”
　　“上溯孝公之期，下迄今日秦王。”
　　“其三，老夫可有选吏之权？”
　　“一应属吏任君自选，报王室与御史府备查便可。”
　　“嘿嘿，如此说来，你这丞相便撒手不管么？”
　　“若得纲成君屈尊商讨，吕不韦即时奉陪！”
　　“不告不理！有分寸。痛快！老夫便做他一回天案大法官也！”蔡泽呷呷大笑。
　　河冰消融，吕不韦主持的新政渐渐在广袤的秦国推开。随着一队队特使车马辚辚驶向郡县山乡，宽政理秦终于被朝野渐渐认同，无端非议渐渐消失，莫名戒惧淡淡化出。一宗宗冤狱不断纠平，一个个冤犯陆续还乡，一桩桩积案疑案迭次解决，虽然没有大变法那般轰轰烈烈，朝野国人却实实在在感到了春风化雨般的滋润，对新君新政新丞相也不期然生出了由衷地钦敬。
　　新政伊始，吕不韦便立即开始了另一步大棋——整肃秦国涉军政务。
　　一番长谈，蒙骜对吕不韦的军政整肃方略大为惊讶！惊讶根由便在于这个方略太得宏大，也太得细致，以致于蒙骜无法想象其施行后果。秦国军政（涉军政务）历来是国尉府专司，一应招募兵员、要塞修建、兵器打造、衣甲筹划、粮饷辎重统统归国尉府。上将军府只管统兵出战。由于涉军政务事实上是一种特殊政务，所以国尉府历来受丞相府与上将军府双重管辖。由于战国大战多发，事实上却形成了一种不成文的传统：上将军府实际管辖国尉府，丞相府只是按照经上将军府核准的国尉府的“上书”，尽力完成其请求而已。孝公之后，秦国历代上将军都是天下名将，其中白起与司马错更是彪炳史册，如此一来，经常紧随大军的国尉便在事实上成了强势上将军的属官，又更加巩固了这一传统。蒙骜虽不如白起司马错那般威赫强势，毕竟也是三朝名将，对国尉府自然也从来没有放手过。更为特殊的是，目下的老国尉司马梗是名将司马错的孙子，非但资望深重，更是蒙骜的笃厚至交，国尉府的事蒙骜纵是不闻不问，两厢也默契得天衣无缝。如此情势，吕不韦的这卷大方略却未曾与老国尉商议便端到了自己面前，不管如何佩服赞赏支持吕不韦，蒙骜都生出了一种无法掩饰的不快。
　　吕不韦提出的方略是：三年之期，全部重建军政制度，大要为十项：。兵员招募制度化，一年一征，数量根据郡县人口以法令明确之。
　　。要塞城防之兴建修葺，施工归于郡县，将相只合署确定地址规格。
　　。兵器打造统一部件尺寸，使战场兵器之部件可相互置换。
　　。甲胄制作之方式多样化，许民间能工巧匠制作甲胄以支徭役。
　　。军马以买马为主，养马为辅。关中禁开马场，确保秦国腹地农耕。
　　。选择关外稳定郡县兴建外郡仓，便利大战就近取粮。
　　。遣散辎重营常备车马，车马施行征发制，不打仗则车马回归民间耕耘。
　　。所有军辎器物，均可同时向商旅定货，以补国尉作坊之不足。
　　。军功爵之赏赐、烈士遗属之抚慰，一律交郡县官署施行，国尉府只照册查勘。
　　。都城之高爵将军府邸视同官署，一律交咸阳内史府按官产管辖。
　　密密麻麻写满三大张羊皮纸，每条下各有施行细则，看得蒙骜紧锁眉头良久沉吟终是憋不住忿忿然：“相国如此谋划，直是天地翻覆也！莫说三年，只怕十年也整顺不了，反倒误了大事！”吕不韦不禁笑道：“上将军久居战阵，只怕对政务有所生疏也。在不韦看来，此事却比料理一家大商社繁难不了几多，只要得一班精干官吏，三年必定大成！”“甚甚甚？你好大口气也！”蒙骜冷冷一笑，“你只说，老国尉赞同没有？”吕不韦摇摇头：“我先来与老将军商榷。”蒙骜没好气道：“却是为何？老夫好糊弄么？”吕不韦坦诚笑道：“国尉年高体弱，心力不济，先看必有畏难之心，僵持反为不美。先与老将军计议，便是想先讨老将军一句实话：如此制度但得实施有成，与秦国大军究竟有利有害？”
　　“你倒是用心也。”蒙骜脸色稍缓，“然只怕施行不了。”
　　“那就是说，但能施行，便与秦军有利？”
　　默然片刻，蒙骜终于明白点头：“凭心而论，该当如此。”
　　“既然如此，老将军便只管放心，三年后保你兵精粮足！”
　　“莫急莫急！谁来操持此事？”
　　“国尉府操持。吕不韦一力督察。”
　　“相国不是说老国尉心力不济么？”
　　吕不韦稍一沉吟道：“上将军以为老国尉不当高爵致仕了么？”
　　“如此说来，你要罢黜老司马！”
　　“并非罢黜，是致仕资政，只不担实务而已。”

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