船舱里只剩下赵似、宇文虚中和叶逊三人。

    “范宝印的话，你两人怎么看？”

    “言之有物。”叶逊答道。

    “陛下，听了范宝印的话，臣终于明白陛下为何要再行官制改革了。”宇文虚中答道。

    “没错。此前的官制改革，只是第一步。温水煮青蛙，让天下的官吏们一步步地适应，我们一步步地往前走。王荆公的变法，过于激烈，引起反弹太大，引以为戒。”

    赵似说道，“下一步的官制改革，集中在两方面。一是地方机构和制度改革，二是职田改革。”

    宇文虚中连忙拿起纸笔，开始记录起来。

    “中枢机构和制度，经过十年改革和调整，基本上已经定型，剩下的就是配合地方机构和制度改革做些微调。比如都察院拆分成左右两院，监察院和检法院，分别由左右都察御史执掌，与大理寺并行，统归门下省。”

    “地方州县简化机构。范宝印提出只设六个局，民政、财政、铨政、文教、警事和庶务，正合朕意。州县原则上只设这六个局，到了郡府，可以增设两到四个厅。地方行政机构改革，制度上也要完善。”

    “吏部职责分成三大块，一是官员招录和培养，由尚书省直属、吏部代管、都察院监督的翰林院负责；二是官吏考成迁黜的铨政；三是编制。”

    “编制？”宇文虚中和叶逊以前听说这个词，但是今天听到官家郑重其事地提出来，感觉跟自己理解的大所不同。

    “是的，编制。任何机构，其所属的官吏，只要从朝廷拿俸禄和经费的，必须有编制。县、州、郡三级官府，设置多少机构，每个机构定额多少官吏，必须经由尚书省的编制总署审核批准——吏部尚书兼任编制总署都署。”

    “当然了，县一级的编制，吏部授权给郡编制署负责。而郡编制署都署由左布政副使兼任。”

    宇文虚中和叶逊听出来了，官家对编制比官吏管理卡得还要严。官吏考成迁黜的铨政，州县级的，可以授权给郡府管理，但是州一级的编制，却被尚书省收了上去。

    “刚才范宝印说县御史不作为，对县政弊端无法起到监督和厘清的作用。这里有御史昏庸、失职等原因，也有职权不清的原因。所以郡按察司改革，分按察左使和右使。左使负责按察司全面工作，右使专管官吏监察。”

    “州县分设检法左御史和监察右御史，由按察司直接委任和管理，负责各司州县的检法和监察职责。”

    “陛下，那大理寺的判事官呢？”

    “大理寺也微调，大理寺正卿设七名，由朕亲自任命。领大理寺推丞、断丞若干，分管一区，核稽终审，重要案件以合议为准。各郡的总判事官为大理寺少卿，由大理寺直接下派，负责执掌各郡判事院，再委派或指定州判事院、县判事所的推丞、断丞和司直。”

    宇文虚中惊讶地问道：“陛下，你这是要确保大理寺的独立性？”

    “是的，大理寺是裁判，不保持独立性如何确保它的公正性？没有公正性如何聚集威信？”

    “臣明白了。”

    “中书省、尚书省、门下省各有自己的编制署，确定各部门的机构和人员编制，度支部以及郡财政厅根据这些编制发放俸禄和经费。所以官制改革的第二步，就是废除职田、完善编制制度。职田不除，后续的预算制度就不好推行。”

    说到这里，赵似走到窗户边上，看着外面的景色。这是一条运盐的小运河，两边是宝应县的乡村田野。

    “太祖太宗皇帝沿袭前唐旧制，继续职田制。短短数十年，‘官吏不务至公，或差遣之间，徇于绕竟，或横敛之间，害己人民’。不仅官员更容易怠工，还伤害了百姓的利益。所以仁宗皇帝在天圣年间曾一度废除职田。”

    “可惜啊，御史言官们纷纷上书，说什么‘吏以贿败者多’，什么职田不兴，官吏难活。群情汹涌，于是又重新恢复，还制定几条律条，‘无得侵扰客户’，不能扰民。‘佃户仍免乡县差徭’，参与职田耕作的农民可以免徭役。‘如有灾伤，并准例镯租’，如果遇到灾害收成不好，可以免除租子。”

    “‘臣僚多占职田或取租者，计赃坐之’，官员超过配额占取的利益，属于贪赃。‘原无田而率配人户者，以枉法论’，官员没有职田却收老百姓利益的，属于枉法。条条款款，从律法上看，管得极严。只是可惜，我大宋官僚体系的效率，监管等同虚设。”

    宇文虚中接着说道：“陛下说的没错。根据这几年各地收集的资料，多种弊端，不仅做不到厚禄养廉，还祸害地方，百姓苦不堪言。”

    叶逊对这方面一直没有关注，不是很清楚，于是谦虚地说道：“还请叔通为在下解惑。”

    “功成客气了。”宇文虚中徐徐道来。

    “职田几大弊端，一是强行抑勒地租。我朝的职田多不是肥沃的良田，而是来自于官田中的逃田或户绝田（人死了没人继承的田），这些都是荒地生地的，费力费时却收获少，没有百姓肯租佃。于是地方官员就用官府权势逼迫老百姓去租佃。”

    “二是遇灾不减租课。我朝的官员时常瞒报灾情，‘水旱灾伤，不许申诉’，没有上报灾害折损，依照律法必须照常输纳租课。”

    “三是不按律条收租。地方官员私自规定百姓租佃职田，每亩分收一石至**斗。职田原本就是荒地生地，产出不多，还要收这么高的租子，等同于剥削百姓，变相贪污。根据秘书省收集的情报，我朝地方官员在这方面可谓是计谋百出啊。”

    “惯用的谋私手段还有‘加量’、‘增收加耗’、‘广收斛面’、‘私收糜费’等等，其实就一句话，‘州县无以供，则豪夺于民’。”

    “四是多占或调换职田。朝廷规定只有五十亩，地方官员敢私自占两百亩。更是将百姓的上好别色田亩，霸占了当成自己的职田。天启六年、七年、九年，秘书省和门下省的联合巡视组，都有发现多起多占职田或者调换职田的案子。”

    “典型事件有河东郡晋州（太原州新称）知州李君卿，河南郡宋州襄陵县知县刘可，私下多侵占了五到七倍的职田；江西郡两州一县，调换良田为职田...

    叶逊听得心惊肉跳，赵似却是脸色阴沉如水。

    “我朝优待文官，丰厚俸禄，再加上职田供养，历朝历代无出其右。元丰年间，我朝有职田二百三十四万八千六百九十七亩，元符三年和天启元年大搜录，我朝实际有职田六百七十四万七千一百八十五亩。短短数十年，增加了两番。触目惊心啊！”

    “如此多的民脂民膏，养出的却是如吴则礼一般，只问风花雪月，不问苍生黎民的混账官！朕因为外有西夏、北辽两大外患，所以一直没有下痛手革除根源，只是一步步地布子。现在，该是匡正厘本的时候了。”

    宇文虚中和叶逊听出赵似话语中的决心。

    此前进行的官制改革，只是在王荆公变法的基础上做了调整，改变了官吏录取、培训、考成、迁黜的种种规矩。让大宋文官难考、难做，但是还没有触及到旧官僚体制的根本利益。

    现在，官家准备以职田作为切入点，开始对大宋官制进行一次彻底的革新。利益要全部收上去，重新分配，而且分配的规矩也要大改。

    可以想象，旧官僚群体肯定会发起最猛烈的反击，但是有用吗？

    军队已经完全在官家的掌控之下，而且掌控力超出太祖太宗任何一位先帝。

    同时官家十年间通过大学、翰林院研修班和庶吉馆以及秘书省，培养出数千新官吏，正等着上位。要是旧官僚群体敢掀桌子，官家连整个楼都给你拆了。

    外面突然传来吵吵嚷嚷的声音，把三人从各自的心绪中拉了出来。

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