在这种“封建统治”的“淫威”下，农民虽然不得不早出晚归地干，但是他们无心干活，他们只有一条路，就是用消极怠工来表示自己的不满。所以，这样“干”的结果，只能是生产率越来越低，农业生产越来越上不去，直至使国民经济两次面临崩溃的边缘。

　　粉碎“四人帮”以后，特别是十一届三中全会以来，我们开始用经济的办法调动农民的生产积极性。由于逐步放宽和落实农村经济政策，农业生产的状况有了很大好转。但是，从评工记分到定额管理，从队为基础的小段包工到大包干的作业组，我们仍没能彻底解决平均主义的问题。实行评工记分本身就只能记个“大概工”。实行小段包工，其结果又是“只要千分，不要千斤”，只图数量，不顾质量。实行联产作业组，虽然经济核算单位缩小了，群众利益比过去直接了，但仍有群众算不清账，仍然改变不了“出工人等人，干活人看人，收工人赶人”的现象。分组以后，三级所有又多了一层组长，很多地方时间一长，组长又成了“甩手掌柜”不干活，生产队的“大锅饭”又成了作业组的“二锅饭”。有些组甚至已经划到了三十几户人家的规模，也还是搞不好。

　　另外，十一届三中全会以后，发回和扩大了自留地，有些地方另外划分了饲料田、口粮田、部分责任田，都收到了极其显著的效果。

　　“私田”里的庄稼长得普遍比“公田”好，即便是同样遇到自然灾害，“私田”的抗灾能力也要比“公田”强得多。既然部分土地归社员个人使用，即能收到显著的效果，为什么不可以将大部分土地包给社员，使大面积土地同时获得增产？既然三两户的作业组能够在很大程度上调动社员的生产积极性，为什么不能把责任制落实到户，使社员群众的生产积极性全部发挥出来，实践证明，在农业生产工具能够被一家一户的农民单独操纵，农业生产的最终产品只是收获了的农作物，农业生产中的社会分工尚未像工业那样发达到劳动者只能从事整个生产过程中的某一特定环节的程度，劳动者还完全能够独立从事农作物生产从播种到收获的全过程，一家一户完全能够计划，组织自己独立的生产活动，即完全能够成为一个独立的生产单位，在这样一种生产力水平下，劳动者劳动质量的好坏，除去受自然条件影响而外，只能体现在农作物的产量上。按劳分配，也只能表现为联产计酬。要想调动劳动者的生产积极性，准确地实现联产计酬，就只能使劳动者的劳动在空间上固定起来，使劳动者与主要生产资料——土地联系起来。而所有把劳动者简单集合起来的集体生产，都必然打破劳动者的劳动与产品在空间上的直接联系，所以，在这种体制中，是很难彻底调动生产者的积极性的（从这个意义上说，那些集体经济搞的略好一些的地方，也并非不存在吃大锅饭，管理、财务混乱，不合理开支，浪费以及少数干部多吃多占等痼疾，只是那些地方由于种种主、客观的原因，使得这些弊病表现得不如困难地区那样突出罢了）。许多群众在谈到农业发展的出路时说：“远看六二年，近看自留田”这句话深刻地向我们揭示了：要真正调动农民群众的生产积极性，只有真正实现劳动者与生产资料的直接结合。三中全会以来，我们党、广大干部和农民群众都在思索农业落后的原因，都在寻找把农业搞上去的出路。正是在我们缩小生产队规模、小段包工、联产计酬的作业组和扩大自留地、饲料田、实行口粮田、部分责任田这一步步调整生产关系的实践中，广大劳动农民从最切身的物质利益出发，重新创造性地找到了包产到户这种与生产力水平相适应因而能够最大限度地发挥劳动者生产积极性的责任制形式，从而找到了目前生产条件下发展农业的一条根本出路。

　　二、实行包产到户效果非常显著

　　实行包产到户，部分调整了农村的生产关系，从而促进了农村生产的大发展，带来一系列的变化。许多农村干部都深有感触地对我们说：包产到户这个办法真灵，解决了多年来解决不了的许多问题。例如干部要参加劳动、不多吃多占；推广良种，科学种田；因地制宜，不误农时，随收随打，颗粒归仓等等，这些问题从合作化以后就存在，真是年年讲，月月讲，就是解决不了。一实行包产到户，有些是从根本上解决了，有些也基本解决了。我们在各地访问时，正值秋收时节，到处可见金黄的庄稼，到处充满了喜庆丰收的笑声。特别是那些已经实行了包产到户的社队，庄稼长得尤其好，群众的笑声尤其响亮。通过观察，通过和干部、社员们在一起座谈、算账，我们感到包产到户好处很多，归纳起来，大致有如下一些：

　　第一，社员当家作主了，农民的生产积极性调动起来了。包产到户最大的一条好处就是使劳动者和生产资料结合起来了，使社员能够自主经营农业生产，从而极大地调动了他们的积极性，彻底改变了过去那种混工分的状况。怎样才算是政策落实了？会宁县的一个老农说：什么时候公家人（指脱产干部）晚上睡得好觉了，庄稼人睡不好觉了，政策就落实了。过去干部整天忙着催种催收，社员却只能万事一个“等”字，要着急也没用。如今包产到户，干部负担减轻了，社员白天干活，晚上睡在炕上，还计划安排今后的生产。

　　包产到户以前，年年讲加强农业生产第一线，年年讲劳力归田，但因为集体经济长期搞不好，工值低，分配又不兑现，农民无心种田。实行了包产到户，外流的劳力回来了，退休的老人出勤了，在“后勤”的都下田了，干部也参加劳动了，现在下田的人都大大超过了在册的劳力总数。渭源县的群众说：现在是“老人年轻了，娃娃长大了，病人没病了，懒人不懒了，干部也劳动了”！

　　不仅出勤率大大提高，而且劳动效率也大大提高了。过去社员干活没有积极性，早上上工，“喇叭喊了门上叫，喊了一个太阳照，社员还在门口嘹”。好不容易喊出来，也是“上工一条龙，到地一窝蜂，干活磨洋工”。现在是联产如联心，联谁谁操心，社员种田像个种田的样子了，干活真出汗了。过去锄草“剃个头”，现在锄草连根挖，锄了一遍又一遍。

　　实行了包产到户，把社员的劳动和产量联系起来，把发展生产同社员的收入直接联系起来，这就把社员的劳动积极性充分调动起来了。这是最根本的变化，有了这个变化，就引出了农村的一系列新变化。

　　第二，农民爱惜土地，农田建设好了。以前种地既不深翻，也很少施肥，耕地越种越薄。犁地时地边越留越宽，地角越种越大，方形的田块种成了圆形的田块。渭源县祁家庙公社今年实行包产到户后，社员们把地边地角都犁过了，使圆田又变成了方田。该公社仅此一项就恢复了耕地1220亩，增加了2％，我们在陇西访问时，看到有的生产队上午划了土地，下午就有社员全家下地干活。男的前面犁地，妇女小孩在后面捡草根，捡石头，有的往田里送粪。有的地要犁好几遍。社员真正爱惜土地，培养地力了。

　　第三，农民爱惜牲口，大牲畜增加了，农具也大量增加了。在城里时常听人说，实行包产到户，用水打破头，耕地累死牛。下来一看，全然不是如此。畜力是陇中干旱地区的主要生产资料，社员要增产，岂有不爱惜牲口的道理。包产到户以后，一般实行牲畜“公有私养，繁殖分成”或“折价到户，造册登记，私养私用，繁殖归己”两种办法。这个政策实行以后，社员可爱惜牲口了。过去集体喂养的牲口长得瘦骨嶙峋，现在个个都是膘肥体壮，油光闪亮的。过去政策不落实，母畜很少下驹，下了也不易成活。现在的母畜个个不空怀。渭源县寺头生产队12头母畜，包产到户第一年，就繁殖了13头幼畜（有头母牛生双犊）。繁殖之外，社员还攒钱买牲口。陇西县碧岩公社的大家畜多年来始终在1500头上下，今年实行包产到户，一下就增到1800多头，纯增20％。现在集市上，牛、驴的卖价高了，特别是母畜的价钱史高。

　　在城里还常常听说，搞包产到户，集体的生产资料都弄光了。到农村一看，情况也不是这样。集体生产资料部分固定给社员使用，社员为了搞好生产，不仅保管维修好了这些旧农具，而且大量添置新农具。渭源县祁家庙公社一年中就修好架子车811辆，新买了670辆，新买木犁1222部，木耱627盘，各种小农具2138件，差不多比原来增加了一倍。

　　第四，生产上的瞎指挥、一刀切被顶住了；农民因地制宜种庄稼、科学种田推广了。陇中地区山高沟深。一个小小的生产队里，也有川地、山地、阴坡、阳坡，生产条件很不一样。这几年反对瞎指挥，提倡因地制宜，但常常还是免不了一刀切，该种莜麦的种了谷子，该种小麦的种了玉米，造成减产，如今农民有了自主权，真正因地制宜种植了，什么地该种什么，农民都有很好的算计，做到了地尽其力。比如前几年搞的梯田，打乱了土层，长不好庄稼。现在社员在生土那一段种豆类，在半生半熟的地段种青稞、莜麦，在熟土里种小麦，同一块地里，也做到了因地制宜。

　　以前年年讲推广良种，由于生产队管理混乱，社员无心种田，就是上级调来了良种，也常常搞混杂了。

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