因此，各级干部都深入基层，深入群众，做艰苦细致的工作，把中央和省委的各项政策一条一条落到实处，这就是好的领导。今后，我们衡量一个干部工作的好坏，就是要看你那里的政策真正落实了没有，群众的积极性调动起来了没有，生产面貌改变了没有，人民群众的生活富裕起来了没有，不能光说空话。

　　加强党的领导，必须相信群众，依靠群众，充分发扬民主，努力造成生动活泼的政治局面。我们各级干部，尤其是领导干部要充分发扬党的集体领导，遇事要和一起工作的同志商量，和群众商量，按大多数人的意见办事，不要少数人说了算。各级党的组织都要十分注意充分发扬民主，努力造成浓厚的民主气氛。上下之间，党群之间，干群之间，都要互相支持，互相帮助，互相学习，互相谅解，要以平等的态度待人。对于工作中出现的问题，发生的偏差，领导上要多作自我批评，主动给下面的同志承担责任，既要坚持原则，又要坚持团结。团结就是力量，团结就是胜利。要认真落实不抓辫子，不打棍子，不戴帽子的“三不主义”，让各级干部、社员群众人人解放思想，畅所欲言，敢讲心里话，敢发表自己的不同见解，对各种问题都能够展开充分的民主讨论，努力造成“又有民主又有集中，又有纪律又有自由，又有统一意志，又有个人心情舒畅，生动活泼那样一种政治局面”。

　　五、迅速掀起春耕生产的热潮

　　今年的春耕生产，是党的工作重点转移后的第一个重大任务。打好这一仗，对于夺取今年农业丰收，实现党的工作重点的转移，具有十分重要的意义。在全县范围内，迅速掀起群众性的大搞春耕生产的热潮，是当前农业生产上压倒一切的中心任务，必须切实抓紧抓好。

　　首先，要把这次会议的精神传达、贯彻好，用党的政策调动广大群众大搞春耕生产的积极性。各生产队都要利用各种形式组织社员逐条逐段学习讨论中央和省委的各项政策。当前，要尽快讨论落实口粮分配办法，“三定一奖惩”的制度，划分饲料地等方面的具体政策，结合进行春耕生产动员，发动群众讨论制订生产计划和种足种好的具体措施。

　　其次，要做好抗旱抢种的准备。去冬以来，一直没有下雪，旱象已经露头。因此，各地都要认真做好抗旱抢种的各项准备，有灌溉条件的地方要认真做好灌溉机械的维修和渠道的疏通，做到适时灌溉。北山要抓好土地的打磨填压，做到蓄水保墒。各社队都要有几手准备，从最坏处着想，争取抢墒播种，不违农时。

　　当前，农村中要办的事情很多，一定要突出重点，全面安排。要把落实政策和春耕生产有机结合起来，通过落实政策推动春耕生产，不要顾此失彼。

　　工交、财贸、文教、卫生等各条战线，都要紧紧跟上党的工作重点的转移，围绕加速社会主义现代化建设这个中心，安排本部门、本系统的工作，并为这个中心工作服务。

　　同志们，在以华国锋同志为首的党中央和省、地委的领导下，我们面临的形势很好，各级干部都要以强烈的紧迫感和责任感，以饱满的热情和坚强的决心，带领全县人民鼓足干劲，艰苦奋斗，以实际行动支援对越进行自卫反击、保卫边疆战斗的胜利，为尽快以改变我县农业落后面貌做出积极的贡献。

　　◆参加四干会议的干部热烈讨论张自强讲话

　　张全有整理

　　1979年2月15日至24日，陇西县一连几天召开全县县、公社、大队、生产队四级干部会议。在会上，县委书记张自强作了重要发言。会议分两个段进行，第一段是领会文件精神、解放思想，第二段是研究具体办法、解决具体怎么干的问题。

　　对张自强的发言，与会人员进行了充分讨论。人们讨论得最热闹的问题主要有：“当前要彻底进行管理制度上的改革”，“要允许大集体下的小自由，采取各种积极措施，千方百计增加收入，使一部分社员首先尽快富起来。应当是哪种办法最能调动积极性、最能促进生产力的发展，哪种办法最能使集体、个人都能尽快富裕起来，就用哪种办法”，“全县川区村大人多和山区居住分散的队，以及经过群众讨论、大多数社员愿意接受的队，都可以实行‘三定一奖’的管理制度”。

　　文峰公社的负责人说：“我们结合实际一条一条地学习讨论。重点学习中央的二十五条和省上的十条。现在‘三定一奖’制定，很多基层干部很怕这样搞。”

　　对次，张自强引导说：“一开始有些人害怕，这是理所当然的，要知难而进，要讨论如何实行。既要把文件的基本精神搞清楚，又要有重点。要联系实际，讨论清楚。”

　　三台公社的负责人说：“前段我们公社害怕分队，现在实行‘三定一奖’，又倾向于分队，看来，有些队也确定应该分。”

　　对此，陈得录引导说：“我看讨论中间还有个引导的问题。有些同志怕政策多变，以前朝令夕改。如果不吸取教训，仍然用过去的眼光看今天的政策，那就很难落实。要注意引导，再一个‘三定一奖’，有的认为不能分队，这个也要引导，不能分的太小。”

　　丁发达说：“训练干部，我看县上还是下了工夫。如果大家加强，才能办成一次很好的学习班，要认真讨论。要叫已参加了两干会的公社干部先讲一讲，引导大家全面理解。如果片面理解了，下面就会出乱子。”

　　◆中共陇西县委《大包干作业组生产责任制管理办法（试行草案）》

　　中共陇西县委县委（1980）14号文件

　　关于印发《大包干作业组生产责任制管理办法（试行草案）》的通知

　　各公社党委、管委会：

　　现将县、社两级干部会议上，讨论拟定的《大包干作业组生产责任制管理办法（试行草案）》，发至生产队、作业组，望你们认真地贯彻落实。要扎扎实实的、一项一项的把生产队、作业组的经营管理搞好，把落实农村经济政策的工作再深入一步，在一九八〇年内做出成效。

　　这个办法，作为试行草案，在实践过程中总结经验，修定充实，不断完善。

　　一九八〇年三月二日

　　大包干作业组责任制管理办法（试行草案）

　　在坚持生产资料集体所有和“按劳分配、多劳多得”原则的基础上，推行大包干作业组形式的生产责任制，是适应我县当前生产力水平、促进农业生产发展，并受广大社员群众欢迎的好办法。为了稳定巩固和提高这种生产责任制，提高经营管理水平，现拟定管理办法如下：

　　一、生产队与作业组的职权范围

　　1．生产队是基本核算单位，作业组是在生产队领导之下，从事生产活动的劳动组织形式。

　　2．生产队设管委会，配备队长（应有一名女副队长或委员）、会计、出纳保管等管理人员；副业门路多的队可配备一名副业队长。作业组只设组长、记工员，由本组社员民主选举产生。

　　3．作业组的规模确定之后，一般不作变动，因情况变化确实需要调整的由大队报公社审批。

　　4．作业组必须按照生产队制订的生产计划、劳动定额、口粮分配办法、公共积累提留比例等，处理各种问题，完成各项任务。

　　5．生产队向作业组定工分，定产量，定投资。作业组向生产队包计划，包征购，包积累，包提留，并签订“定包合同”，由公社、大队核定并监督执行。

　　6．生产队要按照农事季节，随时检查各作业组的生产情况，总结推广经验，帮助解决问题。作业组要向生产队如实反映各项任务完成情况。

　　二、固定资产

　　7．生产队固定给作业组的土地、牲畜、农具等，在一般情况下，不再变动，使用权归组，所有权属队，作业组必须管好用好。因不负责任造成损失的，由作业组负责维修赔偿，如情况确有变化，生产队有权按需要进行调整。

　　8．生产队现有的拖拉机、水利设施、仓库、作坊、果园、林场，一律由生产队经营和管理，不得分散。所需劳力从各组抽调，收入按各组实际投工进行分配。

　　9．拖拉机给作业组犁地、碾场等，按亩按时计算费用，转账结算。

　　三、劳动管理

　　10．作业组要向每个有劳动能力的人，确定全年应该完成的基本劳动日或基本出勤天数，作为安排生产及照顾特殊困难户的依据。

　　11．凡能实行劳动定额的农活，都要实行定额，可以按件记工，也可以包工到户、到人，不易于搞定额的农活，要按时评记工分。

　　12．社员要有劳动手册，认真评记工分，按月公布。

　　13．固定到作业组的劳力，生产队有权按需要、按比例抽调参加全队经营和组织的生产活动。

　　四、财务管理

　　14．生产队的财务实行统一管理，凡与作业组收、支有关的账务，都由生产队按组分设户头记载。作业组应设社员劳动工分、产品收入、生产费用、社员实物分配四本登记簿，由记工员负责登记，做到与生产队的账目相符，实物相符。

　　15．生产费用应按定包合同，由生产队统一支付，不足部分，提倡由作业组自筹解决，并允许向社员借款，有借有还。

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