如何调动群众生产的积极性，加快全县农业生产的发展，是摆在县委一班人面前的重大课题。回顾三年困难时期，我们有深刻和沉痛的教训，全县死亡人口有4万多人，外流1万多人，浮肿1万多人；大牲畜死亡3万多头，占总数的一半还多。1960年全县粮食单产只有424斤，总产4358万斤。面对十分严峻的局面，当时的县委、县人委在1962年5月制定了《恢复农业生产的九条临时措施》：适当放宽“小自由”，实行粮食征购大包干和口粮按劳分配；允许社员借种5％～7％的集体耕地2年～3年；允许社员开垦不超过自留地1倍至1倍半的荒地耕种，3年～4年不计产量，不计征购任务；大牲畜分户包养、分养和集体小槽喂养，划拨3％～5％集体土地作为饲料地；允许劳力、畜力比较宽裕的生产队到土地宽广的地方“拉吊庄”；粮食征购核定基数，一定三年不变；居住分散的边远山区生产队可以设置包山组、包山户；开放农村集贸市场，允许社员经营小规模家庭副业；1958年割“私有尾巴”时没收社员的树木退还社员。这些措施的贯彻落实，极大地调动了群众的积极性，1963年粮食单产达到99．95斤，总产达到9876万斤。实践告诉我们，只要群众有了积极性，生产就会很快恢复和发展。

　　1979年春，县委总结了长期以来生产队劳动组织上的“大帮活”、评记工分上的“大概工”、分配上的“大锅饭”等挫伤社员劳动积极性的弊端，开始推行大包干作业组生产责任制。为了使责任制的实施更为规范，县委拟定了《大包干作业组生产责任制实行管理办法（试行草案）》，发到生产队作业组执行。生产队向作业组实行三定：定工分、定产量、定投资。作业组向生产队负责四包：包计划、包征购、包积累、包提留。全县1884个生产队，划分作业组6294个，占生产队总数的81．2％。个别队还秘密实行包产到户，效果更好，一年翻身。所以社员对大包干作业组普遍表示满意，但并不满足，觉得政策虽然放宽了，但还没有完全放开，更欢迎的是少数队已经实行了的大包干到户。

　　大包干到户，长期以来是个“禁区”，多少人为此付出了沉重的代价。历史上的“三自一包”，可以说是家喻户晓，妇孺皆知。三年困难时期之后曾经实行过的《关于恢复农业生产的临时措施》所起的积极作用，人们记忆犹新，但当时的政策明确规定是三个可以，一个不许，即可以按定额记工分，可以按时记工分加评议，也可以在生产队统一核算和分配的前提下，包工到作业组，联系产量计算劳动报酬，实行超产奖励，不允许分田单干。这时县委书记张自强和我交换了意见，我知道他是积极主张包产到户的，我表示坚决支持。我说，我是你的助手，无论发生什么事情，我都愿意承担。当时在全县推广大包干到户的生产责任制，广大群众肯定欢迎，而《人民日报》及农业部办的《农村工作通讯》均载有署名文章在批判。但是，除此之外别无出路。1960年的教训太沉痛、太深刻了，共产党领导几十年，人民吃不饱饭，这样长期下去总不是办法。群众中有一种流传说：“社会主义好，就是人民吃不饱。”这不是不满，而是客观现实。邓小平同志讲过：“贫穷不是社会主义。”要体现社会主义制度的优越性，就只有发展生产，改善人民的生活，冒一些风险也值得。意见一致后，就在县委常委会上讨论，县委一班人没有一人反对，一致表示赞同。1980年7月，县委召开七届三次全委会议，进一步统一对农村经济体制改革的认识，制定了《关于大包干到户责任制中的几个具体问题的意见》，决定在全县推行大包干到户，即上交国家的，留足集体的，剩下都是自己的。会后，全县有领导有步骤地全面开展大包干到户的落实工作，到10月底，除雪山公社的林家门、文峰公社的迎春堡三队、城关公社的东巷队外，全县2226个生产队全部实现了大包干到户的责任制，当年农业大增产，粮食总产达7000万公斤，比上年增加3000万公斤。第二年春节，剩下的3个队也实行了大包干到户责任制。1980年的9月，中央发出《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题的通知》，明确提出：“在那些边远山区和贫困落后地区，长期‘吃粮靠返销，生产靠贷款，生活靠救济’的生产队，群众对集体丧失信心，因而要求包干到户的，应当支持群众的要求，可以包产到户，也可以包干到户，并在一个较长时间内保持稳定。”至此，干部解除了担忧，群众吃了定心丸。

　　——摘自中共陇西县委党史办公室2008年10月编印的《奋斗的足迹》中陈得录同志的《陇西工作的片断回忆》一文，题目系编著者所加

　　◆县委在实行包产到户中敏锐、坚定、放手

　　史继宗

　　曾先后任陇西县委办公室主任、县人大常委会主任的史继宗，在2007年5月审阅中共陇西县委党史办公室编印的《奋斗的足迹》一书时说：

　　这3年的农村改革三步骤，现在看来或许不算什么，但在思想解放的初期能有如此大动作，确属不易，怎样评价都不为过。这3年的改革特别是家庭承包制，可以说是党在农村工作上的大突破、大转折，是基础性的、根本性的。

　　县委在3年里，政治上敏锐、坚定、放手，工作上调研扎实、指导到位。自强书记在这几年里多在村社调研，事例不胜枚举。他搞调研总是去最边远、最偏僻、最困难的村社。他拄一根木棍，戴一顶草帽，穿一双胶鞋，走遍了各个山头角落。自强书记调研，尽量选择步行，和农民面对面接触。县上的各位领导，也都像班长一样，重视调查研究。总之，3年改革体现了县委的工作水平和驾驭能力。

　　——摘自陇西县委党史办公室主任崔云海撰写的《农村改革的兴起》一文，题目系编著者所加

　　◆多为群众做些事总不会出大问题

　　张国杰口述 张全有整理

　　你就是写《陇西县实行包产到户前前后后》一文的张全有吗？那文章写得实在、真实。那张《定西日报》我还保存着，我取过来，你看看。最近，我逢人就讲这篇文章中所记录的事，个别老同志还反讥我：“又不是你干的，再说也超不过小岗村。”如此等等。我总在纳闷，现在的人是怎么了，尤其是一些老同志怎么这样讲话哩。碰了几次鼻后，我再不对人讲这些了。你今天能来采访，我很高兴。

　　我是1962年8月从省委党校调陇西县公安局当局长、党组书记的，1963年任县委常委的，之后又在商业局工作几年，在陇西工作了21年，1971年1月又当县公安局党委书记、局长，1979年1月在中共陇西县第七次代表大会上选举为县委副书记，1981年1月在陇西县第八届人民代表大会第一次会议上选举为县人大主任的，1983年离开陇西调任定西地委政法委副书记，最后在定西地区人大工委副主任岗位上退休，已退休十年了。回忆一生的工作，对陇西搞包产到户的事算最有说头。

　　陇西县的包产到户到底是什么时候开始搞的，我现在记不起来，但记得是在广大群众生活十分艰难的情况下搞的。那些年月，每当到岁尾年头时，每当县委组织搞春节慰问时，每当我们给困难群众拜年、送救济款和救济粮时，许多群众难为情地诉说：“感谢党的恩情，本不该在你们来拜年时哭穷，但我们的日子实在难过，就是在这年关之际，也没给娃娃做件过年穿新衣服的钱，也没有能让娃娃饱饱吃顿年饭的白面，这年根本没法过。你们说到底怎么办？”听着这一类话，我们经常感叹：“这到底是怎么一回事？什么时候能让群众吃饱饭穿暖衣？”

　　碧岩公社红崖湾生产队是陇西最早搞包产到户的生产队，据说是秘密进行的，一开始只有县委书记张自强和公社书记袁志茂知道，我不知道，是后来听人说才知道的。

　　全县公开试办包产到户，是1979年的事情。那时候，县委书记张自强是我们县委班子中文化程度最高，胆量最大，最爱思考问题的人。他经常下乡，到农户中去了解情况，十分关心群众生活。在我的记忆中，他主要做两件事情：一是经常下乡了解群众生活和搞调查研究，二是为解决群众生活困难问题，经常到地区和省上要救济粮和救济款。至今，我还清楚地记得，张自强经常说：“老百姓饿到这种程度，我非向上级要粮不可。给不给是你的事情，要不要是我的事情。要在我，给在你。”由于他带领县委一班人把群众的事情当事情，当时的县委班子成员非常团结，非常支持他的工作。记得先后担任革委会主任、县长的陈得录同志很配合、很支持他的工作，先后担任陇西县委常委、人大副主任的曹宗周经常说：“张自强是个称职的县委书记。”我也认为张自强是个对人民很负责任的党的县委书记，他不是看重自己的乌纱帽，更看重群众的利益。所以，我们大家都同意张自强提出的在全县试办包产到户的事情。【贺氏藏书·刘大海精校】

　　我当时分管政法工作和县委机关，很少到农村去，对试办包产到户的具体情况不清楚。

　　请记住本书首发域名：www.llskw.org。来奇网电子书手机版阅读网址：m.llskw.org